Groupe de travail sur la radiodiffusion dans l'environnement mondial

Réseau international sur la politique culturelle (RIPC)

Document de travail

Un forum spécial de l'Institut international des communications a été tenu à Rome (Italie) en octobre 1998 sur la promotion de la diversité culturelle mondiale par l'entremise de la télévision. Les participants à ce forum ont conclu que la diversité culturelle est essentielle à un environnement mondial sain et fonctionnel et qu'il est crucial d'atteindre un équilibre d'émissions provenant d'une multitude de sources.

Le forum venait couronner le travail de coopération entre l'Italie et le Canada et celui d'un groupe de travail canadien sur les enjeux et les options associés à la diversité culturelle dans le domaine de la radiodiffusion internationale. Les documents de travail et le rapport du forum jettent un éclairage critique important sur l'environnement mondial de la radiodiffusion en 1998. Il s'en dégage la conclusion suivante : la communauté internationale doit adopter des mesures pour faire en sorte que les téléspectateurs de partout puissent avoir accès à ce qui se fait de meilleur dans le monde. Le rapport final expose les éléments d'une telle stratégie.

Le présent document offre un bref survol des principales questions et considérations liées à l'environnement mondial de la radiodiffusion. Il traite également de la stratégie proposée dans le cadre du forum spécial de l'IIC comme point de départ des délibérations du Groupe de travail. Des voies à examiner sont présentées en conclusion.

Environnement mondial de la radiodiffusion – principales questions et considérations

Le forum spécial de l'IIC a reconnu que les progrès technologiques relatifs à la radiodiffusion (satellites, Internet, etc.) ouvraient une gamme étourdissante de voies nouvelles pour la circulation du contenu culturel dans le monde entier. La télévision est déjà en voie de mondialisation comme le démontrent la vente d'émissions au-delà des frontières nationales, la collaboration de maisons de production dans le cadre d'accords de coproduction et la transmission de signaux par satellite partout dans le monde.

En outre, Internet est en voie de devenir rapidement une option viable de distribution et de promotion du contenu culturel. Cependant, sa portée est encore extrêmement restreinte comparée à celle de la télévision.

Malgré ces progrès technologiques, il n'est pas certain que le cours naturel du marché mondial assurera la distribution d'un contenu culturel riche et varié. Ces percées technologiques pourraient très bien consolider et accroître l'effectif-téléspectateurs de quelques fournisseurs de contenus qui dominent déjà le marché.

Pour les participants au forum, nous sommes encore loin d'un monde où la gamme complète de nos visages et de nos voix serait présentée sur nos écrans de télévision. Le défi à relever consiste à élaborer un modèle qui permettra de faire la promotion de la diversité culturelle en alliant la radiodiffusion traditionnelle, les nouveaux médias et un potentiel accru de distribution à l'échelle mondiale. Le rapport de l'IIC fait état de certains obstacles à surmonter si l'on veut mener à bien cette démarche :

1. Droits

Les questions liées aux droits opposent une vaste gamme de défis importants à la réalisation de la diversité culturelle mondiale dans la programmation télévisuelle. Les droits actuels liés aux programmes n'encouragent ni n'appuient une distribution d'émissions qui favorisent la diversité culturelle.

L'exclusivité des droits confère à leurs titulaires une influence considérable sur la retransmission ou la mise en paquets des signaux de radiodiffusion qui transmettent leurs émissions. Les pays et leurs industries de radiodiffusion et de production doivent être prêts à rendre leurs émissions facilement accessibles sur le marché international dans un effort pour créer une masse critique d'émissions économiques, disponibles et culturellement diversifiées. Il importe de résoudre les questions liées aux droits afin de pouvoir offrir une gamme élargie d'options de distribution à un coût plus abordable.

2. Rôles et contributions du secteur public et du secteur privé

Les ressources en capital nécessaires pour appuyer une nouvelle initiative, quelle qu'elle soit, ne peuvent être fournies par une seule source du secteur public ou du secteur privé. Par conséquent, il est nécessaire de forger des partenariats entre des organismes de radiodiffusion culturelle du secteur public et du secteur privé, afin d'établir un modèle réalisable de diversité culturelle mondiale en matière de télévision.

Les services publics de radiodiffusion joueront un rôle clé dans toute nouvelle initiative de diversification culturelle à l'échelle internationale en raison de leur position avantageuse, par rapport aux diffuseurs privés, pour lever les droits des programmes culturels nationaux aux fins de distribution et de radiodiffusion à l'échelle internationale. Toutefois, les diffuseurs publics doivent d'abord résoudre les questions de diversité culturelle liées à leur programmation nationale.

3. Besoins et goûts du marché

La plupart des demandes d'émissions touchant les nouvelles, les affaires spéciales et les sports ont été satisfaites dans le cadre du système de diffusion actuel. Il faudrait maintenant mettre l'accent sur ce qui manque, soit des émissions pour enfants, des dramatiques télévisées, des émissions liées aux arts du spectacle, des longs métrages et des documentaires. Les émissions pour enfants sont de plus en plus homogènes en raison de la domination de ce marché par des créneaux de services à l'enfance qui offrent essentiellement le même contenu de programmation.

Devant les lacunes constatées dans certains domaines, il faut se rappeler qu'on ne saurait parvenir à une véritable diversité culturelle par la simple traduction. Il faut plutôt intégrer des histoires, des contextes et des personnages propres aux différents pays.

4. Considérations d'ordre juridique et réglementaire

En Europe, en Asie et dans le reste du monde, de nombreux pays ont adopté des politiques et règlements généraux qui limitent l'accès étranger aux marchés de radiodiffusion. Bien que les limites puissent varier entre les pays et les continents, il est clair que les initiatives ou les approches adoptées en matière de diversité culturelle mondiale en télévision devront respecter les cadres réglementaires et juridiques nationaux.

5. Susciter la collaboration internationale

Pour assurer la diversité culturelle mondiale, il faut une grande collaboration parmi la communauté internationale. Les pays doivent en arriver à une collaboration bilatérale et multilatérale pour débattre des restrictions politiques et réglementaires concernant l'entrée de signaux supplémentaires en provenance d'autres pays. Il importe également de repérer d'autres intervenants que les États dans le secteur de la radiodiffusion si l'on veut multiplier les chances de succès des partenariats internationaux.

6. État de développement

Bon nombre de pays n'ont pas les ressources matérielles et financières et les capacités nécessaires pour recevoir d'autres émissions et signaux internationaux. Ils n'ont pas non plus les moyens de distribuer leurs propres émissions à des auditoires internationaux et même nationaux.

7. Culture et développement

Malgré l'absence de définition claire de la culture et de ce qui constitue une émission culturelle, il est important de reconnaître que la télévision est l'une des formes les plus dominantes de la culture et l'un des éléments qui exercent le plus d'influence sur elle. À ce titre, la télévision est devenue un puissant facteur de développement international.

Proposition d'une stratégie

Le forum spécial de l'IIC avait pour second objectif de proposer de nouveaux instruments destinés à favoriser une diversité d'expression culturelle accrue dans le monde de la radiodiffusion qui, mis en œuvre ensemble, pourraient servir de base à une initiative télévisuelle mondiale. Selon cette proposition, les instruments adoptés devraient refléter les trois éléments stratégiques suivants :

I. Approvisionnement

Chaque nation doit prouver sa volonté d'arriver à une masse critique d'émissions économiques, disponibles et culturellement diversifiées, en rendant ses émissions facilement accessibles au marché international. L'accent devrait être mis sur la fourniture d'émissions et de signaux adéquats qui ne sont suffisamment représentés dans la composition internationale actuelle (p. ex., les émissions pour enfants, les dramatiques télévisées, etc.). Les questions concernant les droits sont au cœur de cet élément.

II. Distribution et diffusion

Il faut adopter une approche polyvalente qui ne dédouble pas les systèmes et infrastructures en place, mais qui tente plutôt de les relier et de construire sur ces bases. En voici quelques illustrations :

Réseaux mondiaux : TV5 est un exemple réussi de réseau mondial. TV5, un réseau français d'intérêt général à distribution mondiale, emploie diverses liaisons par satellite pour rejoindre son auditoire international. L'entreprise est gérée par deux groupes d'exploitation et diffuse une programmation dans 70 millions de foyers du monde entier par le truchement de 14 satellites. Les gouvernements participants se partagent la plupart des coûts, la France en absorbant la plus grande part. Un second modèle est celui de WETV, un réseau où des organismes publics et des gouvernements achètent des blocs de temps d'antenne d'un service afin de distribuer une programmation axée sur l'environnement, le développement humain et l'éthique d'entreprise. WETV est un partenariat qui réunit du financement public et privé grâce à une structure d'entreprise opérationnelle conçue à cette fin. Les émissions de WETV sont achetées à des producteurs indépendants offrant une programmation culturelle diversifiée dans les pays affiliés à WETV ou co-produites avec eux. Des droits internationaux sont concédés à ces émissions. Cette formule évite d'avoir à financer des installations de production centralisées.

Distributeur mondial d'émissions de télévision culturelles: Un nouveau distributeur international d'émissions culturelles pourrait servir de centre de distribution de la programmation mondiale. Les pays pourraient, par son entremise, acquérir, regrouper et offrir sur leur marché intérieur les produits culturels d'autres nations. Un projet de l'UNESCO, « Écrans sans frontières », a pour but de créer une banque de films et de documentaires à l'intention des chaînes de télévision publique dans les pays en voie de développement. (Le Bureau de liaison se penche actuellement sur l'état d'avancement de ce projet de l'UNESCO.)

III. Accès des téléspectateurs

Au-delà des défis liés aux phases de l'approvisionnement et de la distribution, il importe également de faire ressortir les contraintes à l'autre bout du processus de radiodiffusion, c'est-à-dire la réception. Dans bon nombre de pays du monde, il existe des restrictions à l'entrée de signaux supplémentaires sur le marché de la radiodiffusion. Pour d'autres nations, le problème principal est un manque critique de ressources matérielles et financières et des capacités nécessaires pour recevoir une programmation et des signaux internationaux supplémentaires. C'est notamment le cas dans les pays en voie de développement. Les pays pourraient instaurer une collaboration bilatérale et multilatérale pour assurer une plus grande accessibilité à la programmation internationale sur les marchés intérieurs. Ces ententes pourraient porter sur la réglementation, les dépenses d'investissement ou les échanges d'information et de technologie.

Voies à examiner

L'analyse qui précède a été effectuée par des spécialistes canadiens et italiens en 1998. Elle fait ressortir les questions suivantes :

• Quels changements a connu l'environnement mondial de la radiodiffusion au cours des trois dernières années? Les grandes questions et considérations demeurent-elles valides aujourd'hui? Quels sont les nouveaux problèmes qui ont fait surface?

• Comment Internet et les nouvelles technologies des réseaux ont-ils transformé le milieu de la radiodiffusion? Quelles répercussions ont-ils eues sur les questions d'approvisionnement, de distribution et d'accès?

• La citation suivante, tirée du rapport de l'lIC, demeure-t-elle valide dans la conjoncture actuelle?

• Malgré ces progrès technologiques et ces initiatives du marché, il n'est pas certain que le cours naturel du marché mondial assurera la distribution d'un contenu culturel riche et varié. Si l'on donne libre cours à ces progrès technologiques, ils pourraient très bien consolider et accroître l'effectif-téléspectateurs de quelques fournisseurs de contenus qui dominent déjà le marché.

• Comment la télévision peut-elle être servir de catalyseur à un développement socio-économique et à la promotion d'une compréhension interculturelle?

• Quelles sont les stratégies que devraient utiliser le secteur privé, les gouvernements et les organisations non gouvernementales, en partenariat ou individuellement, pour assurer la diversité culturelle des contenus locaux diffusés à des auditoires internationaux?

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