Resumen Ejecutivo: Estudio Comparativo Semejanzas y Diferencias

Con la escasa participación de sólo cinco países miembros de la Red Internacional de Políticas Culturales: Sudáfrica, Suiza, Canadá, Filipinas y México, se llevó a cabo del mes de diciembre de 2001 al mes de abril de 2002 la Reunión Virtual convocada por ésta última nación, cuyo objetivo principal era examinar las diferentes posibilidades que el patrimonio cultural, tangible e intangible (tradicional, contemporáneo e industrial) puede ofrecer para el desarrollo económico y social de las naciones.

A manera de conclusión, se puede decir que esta Reunión Virtual, a través del sitio Agora de la Red, permitió conocer de forma general las diversas instituciones que atienden el patrimonio cultural de dichos países, las legislaciones establecidas para su protección, el empleo de la más moderna tecnología para su registro e identificación, la importancia que se le da al patrimonio intangible; así como la participación de la sociedad civil, el aprovechamiento del turismo cultural, las estrategias y recursos para la preservación de la riqueza cultural de estos pueblos, y la función de los grandes organismos internacionales en apoyo a la conservación del patrimonio del mundo.

La información recopilada a través del Internet nos acercó a las formas de trabajar el patrimonio cultural, desarolladas por cinco países provenientes de cuatro continentes: África, América, Asia y Europa, y que de manera resumida presentamos a continuación.

El patrimonio intangible:

Los miembros de la Red Internacional de Políticas Culturales tenían la esperanza de que en esta reunión el Grupo de Trabajo sobre Patrimonio Cultural se enfocara principalmente al patrimonio intangible, dado que es al que menos atención le han prestado los organismos internacionales. Para ello se formuló la pregunta ¿ Qué papel juega el patrimonio intangible en el desarrollo socio-económico de tu país? De la cual se obtuvieron distintas respuestas.

Los gobiernos de Sudáfrica y Filipinas reconocieron plenamente el significado del patrimonio intangible, considerándolo un tema prioritario dentro de sus actividades culturales. En contraposición, el gobierno suizo aceptó que el significado del patrimonio intangible aún no está definido con claridad, y que no disponen de indicadores que les permitan medir su impacto en el desarrollo socio-económico de su país. Canadá tiene claramente definido el concepto de patrimonio intangible y realiza actualmente reconocimientos en todos los rincones de la nación para identificar las colecciones de tal patrimonio. Por su parte, México señaló la falta de reconocimiento que tienen sus autoridades gubernamentales respecto al patrimonio intangible, obstáculo que impide avanzar en su preservación y desarrollo.

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Las instituciones:

En este tema todos los países que participaron en esta Reunión Virtual cuentan con instituciones u organismos dedicadas a la preservación y promoción de su patrimonio cultural.

Los avances tecnológicos:

La mayoría de los países involucrados coincidieron en subrayar la importancia de aprovechar las innovaciones tecnológicas para la administración y el manejo de su patrimonio cultural. Por ejemplo, Suiza dio a conocer dos proyectos los cuales se apoyan en la tecnología actual, como son el CHOICE creador de una plataforma común de herramientas a disposición del público, donde se insertan documentos regionales, aspectos financieros, y el proyecto de enumerar e identificar la colección fotográfica de los Archivos Federales de Monumentos Históricos, para que pueda tener también acceso al público.

La Red Canadiense de Información Patrimonial (CHIN) presume de haber realizado en los últimos 30 años, el mejor uso de la tecnología para el buen manejo de sus colecciones. En Filipinas reconocen que el internet ha facilitado el intercambio de información y que las ligas en el ciber espacio son de enorme beneficio. México también se ha sumado a esta actividad digitalizando alrededor de 70 mil monumentos históricos catalogados hasta el momento, de un total de 110 mil estimados en toda la nación; ello permite de una manera fácil consultar los datos más importantes de tal riqueza cultural.

Medidas legislativas:

Uno de los temas fundamentales para la protección del patrimonio cultural es, sin duda alguna, las medidas legislativas establecidas para tal efecto. En este aspecto los países participantes disponen de una serie de leyes, actas y declaraciones recientes, en su mayoría, con excepción de México cuya ley más importante data de 1972.

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Los actores sociales:

Como corresponsable del patrimonio cultural, la sociedad civil tiene un papel fundamental en su preservación y promoción. Al respecto, todos los países manifestaron contar con organizaciones no gubernamentales y civiles que colaboran con el Estado.

El turismo cultural:

En la búsqueda del punto de equilibrio entre los aspectos sociales y económicos positivos del llamado turismo cultural, y la exigencia de proteger el patrimonio, los países participantes en esta Reunión Virtual coincidieron en ver al factor turismo como un proveedor de recursos para el desarrollo económico y social de las comunidades que posean patrimonio cultural. Tal es el caso de Sudáfrica donde el gobierno, como un medio para ayudar a mitigar la pobreza de algunos sitios, lanzó la iniciativa de crear empleos sostenibles basados en el desarrollo de productos artesanales. Para el gobierno suizo la relación entre patrimonio y turismo es todavía sujeto de discordia.

Para Canadá el turismo cultural y natural puede ayudar a las economías de centros grandes y pequeños, creando oportunidades para establecer los negocios y generar los empleos. Filipinas cuenta con la Comisión Nacional para la Cultura y las Artes para establecer las políticas culturales del país dentro de la cual el tema turístico le corresponde al Departamento de Turismo. La mayoría de los programas culturales de esta Comisión están fuertemente vinculados con el desarrollo del turismo cultural, considerando ambos aspectos el social y el económico. La diversidad cultural de México posee amplio potencial para poder impactar el desarrollo económico y social del país a través del turismo cultural, y además, ofrecer soluciones a los problemas de pobreza mediante la creatividad y productividad.

Estrategias y recursos para la preservación del patrimonio cultural:

En cuanto a las acciones realizadas para la gestión eficaz del turismo cultural, su planificación y acceso adecuado al desarrollo, así como las estrategias a largo plazo para la preservación de su patrimonio cultural, los cinco países fijaron claramente su postura. En Sudáfrica la DACST estableció un área dedicada al turismo cultural, responsable de facilitar oportunidades de formación o entrenamiento a los grupos culturales y de asegurar que lleguen a ser más instruidos en materia financiera, así como más competitivos dentro de la industria turística.

Suiza reconoció no disponer en la actualidad de medidas gubernamentales, a largo plazo, para la preservación del patrimonio cultural. Las autoridades filipinas promueven el turismo cultural como medio para obtener intercambios culturales constructivos en varias formas, de acuerdo con la región y las culturas concernidas. A pesar de contar con uno de los presupuestos más bajos de todas las instituciones federales de México, la Secretaría de Turismo desarrolla y aplica las políticas turísticas en todo el país, analiza datos estadísticos relativos al número de visitantes, los recursos erogados, lugares visitados, ocupación hotelera, entre otros datos. El turismo es la tercera actividad nacional que ingresa recursos al país, lo cual presupone una mayor inversión de recursos en esta materia.

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El patrimonio intangible y el turismo cultural:

Uno de los temas más interesantes de la Reunión Virtual fue éste, ya que es una de las vetas menos exploradas hasta el momento y de la que se podría aprovechar al máximo para sacar adelante a numerosas comunidades que sufren de pobreza social y económica. El gobierno suizo hizo énfasis en reforzar el apoyo a las tradiciones populares para evitar la pérdida del saber, del conocimiento, pero también en preservar la calidad del producto, garantizando así su posible integración en un marco turístico. Con relación a la integración del patrimonio intangible en el turismo cultural, Filipinas ha realizado algunos esfuerzos últimamente, por ejemplo, la reciente proclamación de la UNESCO del Canto de la hazaña de Ifugao -The Hudhud- como patrimonio intangible de la humanidad.

México concibe al patrimonio intangible como un recurso cultural que, complementado con la infraestructura y los servicios necesarios, puede convertirse en un producto turístico generador de beneficios económicos y de bienestar social para la colectividad.

La legislación y el patrimonio intangible:

Tomando en consideración que las medidas legislativas para preservar el patrimonio intangible no se encuentran tan desarrolladas como las del patrimonio tangible, se esperaba en esta reunión virtual formar un catálogo de leyes tendientes a la protección y conservación del patrimonio intangible. Sin embargo, resultó que dichas leyes no lo abordan tan directamente sino en relación siempre con el patrimonio en general. En ese caso se encuentra el gobierno de Sudáfrica, quien menciona puntualmente cuatro Actas o leyes específicas que datan de fines de los años noventa. También las autoridades suizas encajan perfectamente en dicho modelo, al afirmar que las medidas de protección del patrimonio intangible se encuentran implícitas en sus leyes generales patrimoniales. Suiza reconoció que no existen medidas legislativas como tales a favor del patrimonio cultural intangible.

Por su parte, el gobierno canadiense no señaló la existencia de leyes o reglamentos sobre el patrimonio intangible, más bien hizo alusión al reto que tiene de poder trabajar dicho patrimonio en conjunto con los gobiernos de provincia, quienes coinciden en que el patrimonio intangible desempeña un papel muy importante en las políticas de esas regiones. La Comisión Nacional para la Cultura y las Artes en Filipinas, aprobó la creación de un Comité de Patrimonio Intangible en conjunto con un Comité legislativo de Tesoros Vivos para atender lo concerniente a la identificación, registro, protección, conservación, difusión y promoción del patrimonio cultural intangible. La única disposición jurídica que contempla al patrimonio inmaterial en México, se encuentra en el artículo 2º de su Constitución Política dirigido a la preservación de las culturas de las etnias indígenas de México. Desgraciadamente no se cuenta con una ley específica que trate con mayor amplitud este ámbito de protección.

Los organismos internacionales:

En este mundo globalizado la protección y preservación del patrimonio cultural y natural se ha vuelto un tema que incumbe a todas las naciones. Para atender estas actividades organismos como la UNESCO, ICOMOS, IUCN y el Banco Mundial, entre otras, se han erigido como las principales agencias para la promoción y apoyo de dicho patrimonio. Los países que respondieron a esta Reunión Virtual, de una u otra forma participan en los programas, foros y convenciones de los mencionados organismos.

Instrumentos y metodologías para la promoción del patrimonio cultural:

En este último tema el objetivo era intercambiar información relativa a los catálogos, leyes, planes de gestión y planificación urbana, etcétera, como métodos empleados por los países de la Red para favorecer al patrimonio cultural. En el caso de Sudáfrica la promoción de su patrimonio se realiza a través de las estructuras legislativas, cuyo resultado se refleja en el establecimiento de la Agencia de Recursos para el Patrimonio Sudafricano responsable de la protección y manejo del patrimonio cultural a nivel de estado.

Los instrumentos empleados por Suiza son aquellos descritos en el tema referente a su legislación, así como la realización de inventarios federales. El Departamento del Patrimonio Canadiense dispone de instrumentos o metodologías más claras, como es la serie de programas diseñados para preservar y promover su patrimonio cultural. Cuando se trata de desarrollar metodologías o estrategias para la promoción del patrimonio intangible, Filipinas afirmó que éste es el más difícil de lidiar. La respuesta mexicana en este rubro se apoya en su legislación vigente, la cual establece el siguiente esquema metodológico basado en tres metas esenciales que son: identificación de los bienes a proteger, medidas de control de las actividades particulares mediante diversos actos jurídicos como el Registro de Bienes Culturales, y el otorgamiento de licencias y permisos y en su caso, la aplicación de multas. Otras medidas son de fomento, como los estímulos fiscales y la promoción para la creación de asociaciones civiles, juntas vecinales o uniones de campesinos para la protección de los monumentos o zonas de monumentos.

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