Anexo A

Un Intrumento Internacional Sobre Diversidad Cultural:
Une Perspectiva Sobre el Alcance y el Marco

La globalización, por medio de la integración de la economía mundial, el flujo transnacional de personas e ideas, el alcance creciente del comercio y de las inversiones, la presencia de corporaciones multinacionales y los adelantos en el sector de las tecnologías de información, ha redefinido nuestra realidad cultural. Aunque esos acontecimientos ofrecen importantes oportunidades para el desarrollo y participación de las diversas identidades culturales, el intercambio mundial de información y de ideas es, a menudo, distribuido de manera desigual y puede trastornar las tradiciones culturales y lingüísticas pequeñas o locales. Los cambios mencionados han creado nuevas incertidumbres sobre las políticas y normas que los Estados debieran aplicar para alcanzar sus objetivos culturales.

Los gobiernos deben responder a esos cambios a fin de asegurar un espacio público durable en el que los ciudadanos puedan disfrutar de una diversidad de elección y de opinión, reflejo de la diversidad de expresiones culturales. La globalización genera las preocupaciones políticas siguientes relativas a la producción nacional de productos culturales:

• La presencia creciente de productos culturales extranjeros en algunas sociedades eclipsa los productos culturales domésticos y limita las oportunidades de un discurso simbólico esencial a su propio desarrollo y a la promoción de la diversidad cultural.
• La concentración de la producción y comercialización de los productos culturales en las manos de grandes entidades corporativas generan, bajo la influencia casi exclusiva de imperativos comerciales, una estandarización de la expresión cultural.
• Las nuevas tecnologías de información - el Internet, por ejemplo - están creando un desequilibrio en el espacio cultural internacional.

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Los acuerdos internacionales existentes en el sector cultural no tratan, de manera adecuada, la cuestión de las políticas destinadas a asegurar la diversidad cultural. La mayoría de los instrumentos son sólo de naturaleza declaratoria e inadecuados para contraponerse al sistema internacional de comercio con sus mecanismos obligatorios de solución de disputas. Esto socava la capacidad de los países y comunidades para elegir sus propios modos de desenvolvimiento y participar plenamente, al mismo tiempo, en el ambiente mundial. Se requieren medidas, a nivel internacional, que aseguren el derecho fundamental a la expresión cultural y aliente su diversidad.

En Santorini, los Ministros caracterizaron un Instrumento Internacional sobre Diversidad Cultural como punto focal para promover la expresión de la diversidad cultural y de la identidad, y aprobaron una serie preliminar de principios de la diversidad cultural. Un Instrumento Internacional sobre Diversidad Cultural debiera ser elaborado integrando principios esenciales que articulen valores comunes de importancia para la diversidad cultural: derechos humanos y derechos democráticos, papel de los Estados, libertad de expresión, acceso a la cultura, colaboración internacional y asociación. A partir de esos fundamentos, un Instrumento Internacional sobre Diversidad Cultural debería:

• Asegurar la protección y promoción de la diversidad cultural frente a los desafíos y oportunidades planteados por la globalización y los cambios tecnológicos.
• Reforzar la función legítima de los gobiernos de apoyar, promover y salvaguardar la diversidad cultural como un objetivo mayor de interés público.
• Articular la estrecha e importante relación que existe entre diversidad cultural y desarrollo social y económico, incluyendo el papel especial que tienen los bienes y los servicios culturales en nuestras sociedades.

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Las cuestiones prioritarias de política cultural que, en la elaboración de un Instrumento, deben ser consideradas como las bases o los parámetros para la acción, a fin de responder a los desafíos planteados por la globalización, incluyen:

• Artes y creatividad: promover la toma de conciencia, incrementar y sostener el compromiso y la participación para todos, e integrar la formación y las estrategias de aprendizaje para afianzar la posición de las artes como valor fundamental y un derecho de todo ciudadano en apoyo de su identidad, salud y seguridad.
• Bienes y servicios culturales: reconocer que los bienes y servicios culturale tienen en las sociedades un papel más importante que el de meras mercancías, y asegurar la posibilidad de elección por parte del consumidor y una diversidad de voces.
• Desarrollo: facilitar la circulación internacional de artistas y creadores, y establecer mecanismos para proporcionar asistencia técnica y financiera.
• Tecnologías de información y de comunicaciones: asegurar que las oportunidades sociales y económicas proporcionadas por las fuerzas habilitantes del mercado sean extendidas a todos los pueblos de la tierra.
• Propiedad intelectual: preservar y respetar los compromisos internacionales existentes.
• Patrimonio natural y cultural: facilitar el acceso al patrimonio natural y cultural para asegurar su protección y promover su importancia como una expresión de nuestra diversidad y de nuestra humanidad compartida.

Un nuevo Instrumento sobre Diversidad Cultural debe responder a una necesidad claramente identificada, llenar un vacío legal, perseguir objetivos claros y ofrecer soluciones apropiadas y realizables a través de las normas que establezca. Un Instrumento debiera también presentar, a grandes rasgos, las acciones internacionales necesarias y los compromisos positivos requeridos para materializar sus principios y objetivos en el contexto de la globalización. El Grupo de Trabajo sobre Diversidad Cultural y Globalización elaborará un proyecto de documento a ser examinado por los Ministros en Sudáfrica, en el 2002.

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